穩(wěn)健前行開新局
編者按
山林，用生態(tài)的目光來看，是綠色的家底；用市場的眼光來看，是可以賦活的資產(chǎn)。重在“植綠增綠”的山林權(quán)改革，根植我區(qū)生態(tài)建設實際，是“必需之計”。
近一年來，山林權(quán)改革在全區(qū)循序推進，立足各地“土壤”，創(chuàng)新特色做法，推動實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
能耗和林木，能否實現(xiàn)等值“兌換”？在2021年的最后一天，一張編號為“001”的“惠農(nóng)能票”，提供了一種思路——企業(yè)可以用造林投入兌換能耗指標。
從綠水青山到“金山銀山”，價值如何轉(zhuǎn)換？“綠水”可在市場“流動”，“青山”須有明確歸屬，建立“從顏值到價值”的轉(zhuǎn)換通道，形成科學規(guī)范的交易體系。
寧夏各縣（區(qū)）根植實際，探索山林權(quán)改革落地模式，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)的“進度條”。據(jù)自治區(qū)林草局統(tǒng)計，截至去年年底，全區(qū)山林地確權(quán)率已過半，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達15.74萬畝，依申請已頒發(fā)51本林權(quán)不動產(chǎn)證。
以“植綠增綠”為核心的山林權(quán)改革，讓“種樹”收獲更多的目光，讓“一棵樹”以更開放的姿態(tài)，通過轉(zhuǎn)化增值，逐浪市場之潮。
■ 能源“雙控”的綠色蹊徑
2021年12月31日，石嘴山市盛港煤焦化有限公司擁有了一張綠色底紋的“惠農(nóng)能票”：林權(quán)面積“6000畝”，能源量“30000噸標準煤”，有效期為一年——這是石嘴山市推進山林權(quán)改革以來，實現(xiàn)“以林換能”“以林換碳”的第一單認購。
“探索建立工業(yè)能耗與林木換購機制，企業(yè)可以用造林投入兌換能耗指標，同時，針對不同地域造林，實行差異化購換標準?！睋?jù)石嘴山市林草部門相關負責人介紹，鼓勵企業(yè)在賀蘭山淺山區(qū)、河東沙地等區(qū)域建設碳匯林、防護林、經(jīng)濟林等，林木經(jīng)營權(quán)歸造林企業(yè)所有。
這是一座工業(yè)城市的綠色創(chuàng)想。面對淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，惠農(nóng)區(qū)以山林權(quán)改革試點縣區(qū)為契機，通過購“林票”換“能票”，既放活林地經(jīng)營權(quán)，保障林地收益權(quán)，又嚴控能耗總量和強度。
自治區(qū)《關于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實施意見的通知》明確了山林權(quán)改革的重點任務：“推進山林地確權(quán)登記、放活山林地經(jīng)營權(quán)、建立市場交易體系、建立市場化植綠增綠新機制、健全林業(yè)服務管理體系?！?/p>
“林票+能票”，建立市場化植綠增綠新機制，有效激發(fā)了社會資本造林的積極性。
■ 特色產(chǎn)業(yè)的山林“銀行”
農(nóng)民的日子常和山林有深切的聯(lián)結(jié)，種下的樹、摘下的果，儲蓄著光陰，兌換著未來。
2021年12月初，寧夏首本枸杞不動產(chǎn)權(quán)證在中寧縣市民服務中心不動產(chǎn)窗口發(fā)放。按照中寧縣《關于開展金融創(chuàng)新為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴權(quán)賦能改革試點方案》，本次為寧夏早康枸杞股份有限公司822畝的枸杞地確權(quán)發(fā)證。
“用這本不動產(chǎn)權(quán)證，公司抵押貸款1000萬元，基本滿足了全年的田間管理資金，不再占用企業(yè)進行加工和營銷的流動資金?！逼髽I(yè)負責人朱彥華說。
同樣領到不動產(chǎn)權(quán)證書的，還有中寧縣白馬鄉(xiāng)白馬村的13戶林農(nóng)。“群眾的枸杞、林地、林木擁有了不動產(chǎn)權(quán)，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心?！敝袑幙h林草部門相關負責人介紹。
山林權(quán)改革的重點之一即“放活山林地經(jīng)營權(quán)”，開發(fā)適應林業(yè)特點的林權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品。中寧縣聚焦“拓展山林融資功能和規(guī)?！边@一主攻任務，推動枸杞產(chǎn)權(quán)類不動產(chǎn)登記發(fā)證，建立枸杞產(chǎn)權(quán)交易市場體系等。
在寧夏各地相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際中，推動企業(yè)、農(nóng)戶的林木資源，成為抵押資產(chǎn)和信貸資本，實現(xiàn)“國土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)戶增收”。
■ “年終總結(jié)”的攻堅之筆
歲末年初，在全區(qū)山林權(quán)改革的“年終總結(jié)”里，不失亮點，不避難點。
山林權(quán)改革，在集體林權(quán)制度改革的基礎上攻難點、破障礙、找出路。其中，“三權(quán)分置”的落地，是必須破解的難點。如果把山林視為“居民”，在建檔查“戶口”的過程中，有的因歷史遺留問題而權(quán)屬不清，有的因“搬家”而邊界不明——全區(qū)各地不同程度存在證地不符、一地多證、地類交叉重疊、登記信息不全等歷史遺留問題。
“我區(qū)將進一步厘清山林資源地類界線，明確移民遷出區(qū)山林地權(quán)屬，推進山林地不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)林草資源應確盡確、應登盡登，林權(quán)流轉(zhuǎn)進場交易，改革有序深入推進”。自治區(qū)山林權(quán)改革專項小組辦公室相關負責人介紹。
自治區(qū)林草局相關負責人說，今年，將繼續(xù)在山林權(quán)改革的主攻方向上精準發(fā)力，在體制機制上重點突破，推動生態(tài)價值增值、生態(tài)效益提升、生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作出貢獻。（記者 毛雪皎）
彭陽縣森林覆蓋率不斷提升。山林權(quán)改革，促進了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。記者 剡文鑫 攝
山林權(quán)改革進一步盤活綠色資源，為彭陽縣生態(tài)建設注入新動能。記者 剡文鑫 攝
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